來源：建筑界  

“十三五”時期，遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得歷史性成就，為順利完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)、決勝全面建成小康社會、推動遼寧振興發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

堅持房住不炒定位

住房事業(yè)發(fā)展有新成就

以穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期為主要目標(biāo)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷完善住房市場體系和住房保障體系，保持了全省房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，房地產(chǎn)開發(fā)投資1.25萬億元，銷售面積1.83億平方米，銷售額1.31萬億元，人均住房建筑面積達(dá)32平方米。

一是房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持分類指導(dǎo)、一城一策，建立完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，指導(dǎo)各地全面落實(shí)城市主體責(zé)任、編制住房發(fā)展規(guī)劃。省政府組建全省保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以省委、省政府名義印發(fā)《關(guān)于推動構(gòu)建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》等多項措施，開展房地產(chǎn)市場秩序整頓，建立“四房”網(wǎng)簽系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。

二是住房保障體系逐步完善。建立由棚改安置房等產(chǎn)權(quán)型保障房和公租房等租賃型保障房構(gòu)成的住房保障體系，多層次、多渠道滿足各類困難群體的住房需求，截至2019年年底，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達(dá)23%。實(shí)施棚改32.59萬套，完成115個早期棚改小區(qū)維修改造。培育房屋租賃企業(yè)32家，經(jīng)營租賃住房50136套。利用項目“超市”為各地停建或閑置項目和有意向的投資機(jī)構(gòu)搭建對接平臺，盤活項目89個。歸集住房公積金3511億元，比“十二五”同期增長37%。

三是物業(yè)管理水平進(jìn)一步提高。修訂《遼寧省物業(yè)管理條例》，建立遼寧省物業(yè)管理服務(wù)平臺，編制《遼寧省住宅物業(yè)星級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，逐步推行采用電子認(rèn)證、數(shù)字身份證、人臉識別、信用積分等方式，建立居民數(shù)字化檔案，建設(shè)智慧物業(yè)。提高物業(yè)管理小區(qū)覆蓋面，結(jié)合老舊小區(qū)改造，同步成立業(yè)主委員會、選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造后物業(yè)管理全覆蓋。

四是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全面推進(jìn)。以2000年前建成的住宅小區(qū)為重點(diǎn)，以改造提升為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類、海綿城市建設(shè)等，切實(shí)改善群眾居住條件和生活環(huán)境。2019年計劃改造的459個小區(qū)已全部竣工，2020年計劃改造的894個小區(qū)已全部開工。成立工作專班，廳主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對已開工項目進(jìn)行暗訪，推進(jìn)問題解決，推動加快進(jìn)度。與國家開發(fā)銀行簽訂協(xié)議，推動開發(fā)性金融支持改造，對納入計劃的老舊小區(qū)，提供大額、中長期融資等專項貸款支持。

堅持助力脫貧攻堅

村鎮(zhèn)建設(shè)改造有新面貌

大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治、歷史文化名鎮(zhèn)和村落保護(hù)，困難群眾住房安全得到有效保障，農(nóng)村居民生活環(huán)境明顯改善。

一是全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。2016年以來，累計改造農(nóng)村危房13.99萬戶，其中建檔立卡貧困戶7.18萬戶。成立了由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊的4個掛牌督戰(zhàn)組，對各市特別是有建檔立卡貧困戶改造任務(wù)的市，采取不打招呼、隨機(jī)入戶的方式開展了三輪實(shí)地督導(dǎo)，共實(shí)地指導(dǎo)23個縣74個村700余戶，推動全省脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。

二是農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾處置體系，共投入1.5億元支持各市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)，提高垃圾中轉(zhuǎn)和處置能力。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋98.6%行政村、96.7%自然村組，93%的行政村實(shí)施了生活垃圾分類，981處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)全部完成整治。

三是宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展。全省現(xiàn)有國家歷史文化名鎮(zhèn)4個、中國傳統(tǒng)村落30個。100個宜居示范鄉(xiāng)、10000個宜居達(dá)標(biāo)村、130個村鎮(zhèn)被評為特色名鎮(zhèn)、名村，有效保護(hù)了一大批傳統(tǒng)村落的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)土人情。

堅持綠色發(fā)展理念

建筑業(yè)發(fā)展有新成果

加快推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，堅持轉(zhuǎn)型為綱、項目為王，全力以赴抓項目穩(wěn)投資增動能，大力發(fā)展裝配式建筑，建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升。

一是建筑業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長。全省建筑業(yè)總產(chǎn)值在“十二五”末基礎(chǔ)上每年增長7%左右，全社會建筑業(yè)增加值增幅與全省GDP增速持平。完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1.8萬億元，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值9000億元，占GDP比重保持在6%以上。出臺《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境和營商環(huán)境、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理、強(qiáng)化隊伍建設(shè)、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力等方面提出促進(jìn)遼寧省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的具體舉措。

二是裝配式建筑不斷壯大。全省裝配式建筑占新建建筑的比例逐年提高，2018、2019、2020年，全省裝配式建筑占新建建筑比例分別達(dá)到10.5%、12.7%和17%。出臺《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》《遼寧省裝配式建筑中長期發(fā)展規(guī)劃(2019年~2025年)》。全省現(xiàn)有裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)88家、生產(chǎn)線149條，沈陽、大連被評為國.家級裝配式建筑示范城市，大連三川建設(shè)集團(tuán)股份有限公司等12家企業(yè)被評為國.家裝配式建筑范例產(chǎn)業(yè)基地，沈陽兆寰現(xiàn)代建筑構(gòu)件有限公司等37家企業(yè)被評為省裝配式建筑范例產(chǎn)業(yè)基地。

三是綠色建筑持續(xù)推進(jìn)。頒布實(shí)施《遼寧省綠色建筑條例》，開展綠色建筑創(chuàng)建行動，綠色建筑占新建建筑面積比例達(dá)83.6%，可再生能源建筑應(yīng)用面積達(dá)4073萬平方米，全省新建建筑設(shè)計和驗(yàn)收階段執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比例均達(dá)到100%。建立省級建設(shè)科技專家?guī)旌晚椖繋?，已入庫專家共涉?4個專業(yè)590人。加強(qiáng)“四新”技術(shù)推廣，“十三五”期間共推廣407家企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品28類、586項。

四是建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。培養(yǎng)“高精尖”企業(yè)，積極幫助企業(yè)提升資質(zhì)等級，增加資質(zhì)內(nèi)容，提高企業(yè)綜合競爭力。全省現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)1.3萬家，較“十二五”期間增加0.35萬家。其中特級13家、一級1000家。開辟企業(yè)“走出去”綠色通道，“十三五”期間遼寧省企業(yè)在省外完成建筑業(yè)產(chǎn)值3800億元，占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值26%。開展全省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作，共返還保證金17118萬元，其中清理違法違規(guī)收取保證金31萬元，清理逾期未返還和超額收取保留保證金17087萬元，對推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

堅持以人民為中心

城市建設(shè)管理有新成效

加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善城市功能、美化城市面貌、提升城市品質(zhì)。

一是海綿城市建設(shè)成效顯著?！笆濉逼陂g，全省累計完成供水、排水、供熱、供氣等管網(wǎng)改造1664公里，城市排水管網(wǎng)雨污分流比例達(dá)44.7%，累計建成并達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)80.9平方公里。莊河市被列入海綿城市建設(shè)試點(diǎn)并完成項目建設(shè)。

二是城市道路交通設(shè)施逐步完善。推進(jìn)城市道路新建與改造，持續(xù)優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，與省公安廳、交通運(yùn)輸廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩解城市交通擁堵的指導(dǎo)意見》，增強(qiáng)道路交通綜合承載能力。截至2019年年底，全省人均道路面積達(dá)15平方米，沈陽、大連共投入軌道交通線路14條、運(yùn)營總里程358.14公里。開展城市人行道和自行車道建設(shè)試點(diǎn)，完善城市步行和非機(jī)動車交通系統(tǒng)，改善城市綠色出行環(huán)境。

三是冬季城市供暖大幅增強(qiáng)。2017至今共拆除20噸以下燃煤供暖小鍋爐894臺，全省縣級以上建成區(qū)10噸及以下燃煤供熱鍋爐已全部淘汰(拆除)。積極推進(jìn)智慧供熱監(jiān)管體系建設(shè)，沈陽市投入1600萬元打造供熱智慧監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)了對122家供熱企業(yè)、201座熱源廠、2466座換熱站運(yùn)行參數(shù)和1700多戶“臨邊”“臨頂”以及末端區(qū)域用戶室溫的在線監(jiān)測，為全省推進(jìn)智慧監(jiān)管樹立了標(biāo)桿。

四是城鎮(zhèn)污水處理及市政排水管網(wǎng)全面發(fā)力。編制《遼寧省貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019~2021年)重點(diǎn)任務(wù)》，開展全省污水處理廠考核工作。2016年以來，共新增縣級以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠23座，新增排水管網(wǎng)2200公里。累計完成56座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、69座城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置達(dá)標(biāo)改造。城市污水處理率達(dá)98.17%，遼寧省7個缺水型城市再生水利用率達(dá)20%以上。

五是城市黑臭水體整治效果明顯。結(jié)合海綿城市建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作，全面加強(qiáng)城市建成區(qū)黑臭水體整治工作。全省70條城市黑臭水體已全部通過省級檢驗(yàn)評估，50條已實(shí)現(xiàn)長治久清，獲得國家資金支持13億元。

六是城市生活垃圾處理扎實(shí)開展。近2.5萬個居民小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)已開展垃圾分類，地級市、縣城區(qū)實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)分類全覆蓋。全省建成并運(yùn)行垃圾焚燒發(fā)電項目7個，日處理能力1.11萬噸;在建項目13個，計劃投資87.09億元，建成后日處理能力1.57萬噸。生活垃圾無害化處理率達(dá)96.94%，沈陽、大連居民垃圾分類覆蓋率分別達(dá)到88.69%、94.41%，沈陽、大連、盤錦完成垃圾分類地方立法。

七是園林綠化建設(shè)品質(zhì)不斷提升?！笆濉逼陂g，全省新增城市園林綠地面積11665公頃(建成區(qū))，新增公園綠地面積1650公頃，新增城市公園124個。到2019年，城市建成區(qū)綠地率和人均公園綠地面積分別達(dá)到38.3%、11.98平方米，鞍山、盤錦被命名為“國家園林城市”。

八是“廁所革命”全面推進(jìn)。以省政府名義出臺《遼寧省推進(jìn)“廁所革命”實(shí)施方案(2018~2020年)》，組織開發(fā)“找?guī)逼脚_，已錄入11737座公廁和內(nèi)廁開放信息，完成城市新建改造公廁2389座、新增內(nèi)廁開放3965座，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)每平方公里4.1座公廁，解決百姓“如廁難”問題。

九是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)繼續(xù)推進(jìn)。弘揚(yáng)歷史文化、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、優(yōu)化整合旅游環(huán)境資源是提升城市知名度和綜合競爭力的重要抓手，全省現(xiàn)有2個國.家級歷史文化名城，已批復(fù)歷史文化街區(qū)14條，公布?xì)v史建筑372處(592棟)，為遼寧歷史文脈傳承奠定了基礎(chǔ)。遼陽市于2020年獲批國家歷史文化名城，大連、朝陽全面啟動國家歷史文化名城申報工作。省級及以上歷史文化名城歷史文化街區(qū)申報工作和設(shè)市城市歷史建筑公布工作均實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋，城市歷史遺存和傳統(tǒng)文化保護(hù)得到持續(xù)改善。

十是城市精細(xì)化管理水平明顯提升。按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”有關(guān)要求，加強(qiáng)各地城市管理執(zhí)法部門黨的建設(shè)、隊伍能力建設(shè)、法治建設(shè)和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高城管執(zhí)法人員能力素質(zhì)和管理服務(wù)水平。完善數(shù)字城管平臺功能建設(shè)，提升城管執(zhí)法工作智慧化、精細(xì)化水平，推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)對市級平臺聯(lián)網(wǎng)工作的技術(shù)指導(dǎo)和工作調(diào)度，沈陽、大連等7個市已完成與國家平臺的聯(lián)網(wǎng)工作。

堅持優(yōu)化營商環(huán)境

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革有新突破

加快推進(jìn)“放管服”改革，將壓減工程建設(shè)項目審批時限落到實(shí)處，補(bǔ)齊政策短板，市場化、法制化、便利化的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一是深化“放管服”改革。深化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工程建設(shè)項目審批制度改革，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，推行“容缺辦理”“告知承諾”;加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)事項全部進(jìn)廳，審批事項全程網(wǎng)辦，推廣使用電子證照，提升供水供氣供熱和公積金便民服務(wù)水平，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷高效;加大簡政放權(quán)力度，共取消和下放行政職權(quán)32項，行政審批事項減少45%，建筑業(yè)資質(zhì)審批時間壓縮至20天，進(jìn)一步縮短了企業(yè)辦事時限;加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“三項制度”全覆蓋;加強(qiáng)信用體系建設(shè)，營造良好法治氛圍。

二是推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革。指導(dǎo)各市進(jìn)一步厘清工作職責(zé)，理順管理體制，完善執(zhí)法裝備保障。印發(fā)《城市管理執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知，推進(jìn)完善執(zhí)法裝備配備保障。同時，就完善執(zhí)法方式、明確職責(zé)范圍、下移執(zhí)法重心、改善協(xié)管人員待遇等方面與各市及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

三是抓好消防設(shè)計審查承接工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收管理暫行管理規(guī)定》，按月統(tǒng)計全省消防設(shè)計審查驗(yàn)收工作情況。組織編制并發(fā)布實(shí)施《遼寧省特殊建設(shè)工程施工圖消防設(shè)計審查要點(diǎn)(暫行)》，進(jìn)一步明確了審查內(nèi)容，統(tǒng)一了審查標(biāo)準(zhǔn)。通過云系統(tǒng)組織省、市、縣三級開展線上《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收工作細(xì)則》和《建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查文書》業(yè)務(wù)培訓(xùn)，消防設(shè)計審查驗(yàn)收工作運(yùn)行平穩(wěn)。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳迅速部署、高位推動，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，多次赴一線調(diào)研指導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好廳機(jī)關(guān)、全系統(tǒng)疫情防控工作，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

一是全面發(fā)動，組織全系統(tǒng)參與疫情防控。全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)67家公共供水企業(yè)、1364家燃?xì)馄髽I(yè)、591家供熱企業(yè)積極參與疫情防控服務(wù)保障工作，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離區(qū)等地重點(diǎn)部署、加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)度，有效保障全省城市生命線穩(wěn)定正常運(yùn)行。

二是強(qiáng)化服務(wù)，助力全社會抗擊疫情。在年初供暖期，群眾通過“8890供暖直通車”反映供暖問題43404件，較去年同期下降56.08%。全省各級供暖部門回復(fù)群眾訴求43379件，反饋率99.94%，群眾滿意率97.44%。鞍山、撫順、鐵嶺市分別延長供暖期6天、14天、7天，圓滿完成供暖運(yùn)行保障工作。同時全省10萬名環(huán)衛(wèi)工人投身疫情防控工作，日均清運(yùn)城市生活垃圾2.5萬噸，全部進(jìn)行無害化處理。建成并運(yùn)行生活垃圾焚燒廠7座，疫情防控期間累計焚燒處理生活源廢棄口罩64.4噸。9518家物業(yè)服務(wù)企業(yè)23.6萬名員工積極履行工作職責(zé)，筑牢疫情防控“安全網(wǎng)”。

三是制定扶持政策，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。相繼制定40條措施，支持企業(yè)在確保疫情防控和安全生產(chǎn)的前提下，盡快實(shí)現(xiàn)開復(fù)工。為3540家企業(yè)辦理住房公積金緩繳業(yè)務(wù)，涉及繳存職工40萬人，累計緩繳金額16億元，4.5萬筆個人住房貸款、涉及本金1.2億元不作逾期處理，有效落實(shí)階段性公積金支持政策。對與疫情防控有關(guān)的建設(shè)項目，在辦理施工許可手續(xù)時，堅持特事特辦，實(shí)行“容缺辦理”。(遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長 魏舉峰)